5月,十三届全国人大三次会议、十三届全国政协三次会议在北京召开,新冠疫情背景下的残疾人扶贫就业、无障碍环境机制建设、自闭症儿童服务保障整体设计是今年两会残疾人相关提案的关注热点。由于新冠疫情的影响,今年残疾人就业形势严峻。5月各地通过线上招聘与技能培训、引入抖音等新型电商平台、开发公益性岗位促进残疾人就业,厦门拓展残疾人手工艺品销售渠道。5月,无障碍建设由建筑无障碍扩展至环境无障碍,数字时代多主体参与信息无障碍建设值得关注。综合5月进展,残疾人事业呈现三个发展趋势:一是自闭症儿童等特殊残疾人群体将更加受到社会与政策的关注;二是传统线下与新兴线上平台的方式将助力残疾人脱贫就业;三是信息时代无障碍环境建设主体将更加多元、更加主动,无障碍产业将逐步兴起。   

一、两会提案更加关注残疾人就业、无障碍、自闭症儿童三大领域

根据现有扫描,2020年全国两会共有15名代表(委员)提交残疾人相关提案(建议)18个。扶贫就业(5个)、残疾人社会保障(5个)、无障碍环境建设(3个)是代表(委员)重点关注的方面。与往年相比,今年两会提案呈现更加关注扶贫就业、对无障碍环境机制建设要求更高,以及更加强调自闭症儿童康复、教育、托养整体设计的特点。

(一)取消对残疾人从事特定岗位的要求,依托动态监测维护扶贫成果

扶贫就业方面,全国政协委员、黑龙江省佳木斯市第十九中学教师张丽莉提出“改进教师资格认定工作中体检环节对残疾人身体条件的相关限制项目”,让真心热爱教育事业的高素质残疾人士能够在教育行业尤其是校外线上培训领域实现就业;全国人大代表、安徽省残联党组书记、理事长高莉提出应建立已脱贫家庭动态监测机制,依托智慧残联建设,采取部门信息共享、大数据分析、入户排查等方式,及时掌握已脱贫户家庭收入、支出的重大事项,进行科学分析研判,避免返贫。

(二)建立无障碍建设审查认证机制,确立手语盲文的通用语言文字地位

无障碍环境建设方面,全国人大代表、中国残联副主席吕世明提出应制定《行业无障碍专项评审审查认证认可机制》,避免无障碍设施的缺位、形同虚设或是先建后拆;全国政协委员、北京市东城区特殊教育学校校长周晔提出应加快修订、制定《国家通用语言文字法》及其实施办法,明确国家通用手语和国家通用盲文法律地位,保障国家通用手语和国家通用盲文的推广普及。

(三)代表建议加强自闭症儿童服务保障整体设计

自闭症儿童康复、教育、托养整体设计方面,全国政协委员、上海外国语大学法学院副教授、上海市妇联兼职副主席黄绮提出在现有二筛查、评估、预警和早期干预的基础上,建立全国统一的信息平台、建设专门的自闭症儿童康复从业人员队伍与职业体系、制定自闭症家庭与服务机构支持政策、实行自闭症儿童康复服务“协调员”制度;全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵则建议应建立16周岁以上群体成年自闭症患者的托养机制并将自闭症作为一项单独的残疾类别予以承认、支持。

表1 2020年全国两会残疾人相关提案建议情况

 

二、残疾人就业形势严峻,各地多措并举帮助残疾人稳就业

根据中国残联发布的《2019年残疾人事业发展统计公报》显示,全国城乡持证残疾人就业人数为855.2万人,其中按比例就业74.9万人,集中就业29.1万人,个体就业64.2万人,公益性岗位就业14.4万人,辅助性就业14.3万人,灵活就业(含社区、居家就业)228.2万人,从事农业种养430.1万人,15-64岁就业年龄段总就业率超过40%。但由于新冠疫情的冲击,2020年残疾人就业形势不容乐观。因此,加强残疾人就业帮扶工作就显得尤为重要。

(一)五部委联合印发指导意见部署残疾人群体基本民生保障工作

5月22日,中国残联、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办印发《关于扎实做好疫情防控常态化背景下残疾人基本民生保障工作的指导意见》,要求各地“坚持应保尽保和分类施保”“千方百计稳定残疾人就业”“加大对农村贫困残疾人帮扶力度”“主动协助残疾人集中就业企业、残疾人开办企业、残疾人个体工商户、盲人按摩机构、辅助性就业机构以及居家就业、灵活就业的残疾人,落实国家和地方失业保险返还、税收减免、担保贷款贴息、就业补贴、社会保险费减免或缓缴等各项就业帮扶政策”。

(二)多省份利用互联网开发残疾人就业新模式,厦门拓展残疾人工艺品市场

河北省残联通过电商网站“爱帮商城”为残疾人提供手工艺品线上直播、销售平台,并同时通过互联网为残疾人提供就业、创业指导与培训。安徽组织残疾人大中专毕业生就业专场网络招聘,通过中国残疾人就业创业网络服务平台、安徽公共招聘网、安徽大中专毕业生就业信息网、安徽远创人才网及相关微信公众号同步发布招聘信息。江苏省各级残联组织线上残疾人专场招聘会共92次,帮助残疾人实现就业485人。厦门在做好公益性岗位开发、残疾人专场招聘会等传统就业促进工作的同时,积极开发包括抖音在内的线上资源,帮助出行困难的残疾人解决就业问题。同时,厦门市利用自身旅游资源丰富、游客访问量高的特点,在人口密集、人员流动量大的场所或商贸发达地段,充分调配、利用国有房产资源,建设“爱心屋”,销售残疾人手工艺品,为残疾人就业增收提供岗位。为此,厦门市“爱心厦门”建设工作领导小组办公室印发《厦门市“爱心屋”建设实施方案》,明确目标任务、安置对象、职责分工、经费保障、运营模式等事项。总的来看,厦门“爱心屋”的建设与运营已初步具备了部分“社会企业”的特质。

表2 2020年5月其他省市残疾人就业帮扶措施

三、无障碍建设由建筑无障碍扩展至环境无障碍,多元主体参与信息时代无障碍环境与产业建设

  (一)无障碍建设由建筑无障碍扩展至环境无障碍

本月,全国多地在无障碍环境建设上的进展表明我国无障碍建设由传统的建筑无障碍拓展至社会环境无障碍。四川成都金沙遗址博物馆上线手语导览小程序,在建设好馆内交通无障碍的基础上实现信息无障碍,为残疾人参观提供真正的无障碍环境。江苏无锡市人民医院开设的“手语助医”无障碍通道帮助听障人群解决看病难的问题。

(二)多元主体参与信息时代无障碍环境与产业建设

社会环境无障碍的构建呈现出多社会主体主动、共同参与的特点。本月,中国联通、小米手机、搜狗输入法分别推出可供听障人士拨打电话的平台、适用于听障用户日常使用手机的系统及解决方案、以及适用于视障人群的手机或电脑输入法。上述无障碍应用及其使用场景均已超出传统无障碍建设的范畴,并向残疾人生活全天候、全场景的方向迈进。同时,深圳市残联打造的无障碍事业产业创新孵化基地是首个专门面向无障碍产业的孵化基地,通过引入技术专家、康复企业、创业团队、残疾人专业组织,使得无障碍用户与研发人员距离更近、需求对接更加精准

表3 2020年5月各地无障碍环境建设进展

四、结语

综合本月进展,残疾人事业呈现三个发展趋势。一是自闭症儿童等特殊残疾人群体将更加受到社会与政策关注。两会代表热议自闭症儿童服务体系整体设计、北京市智力残疾人及亲友协会筹备成立专家委员会,标志着自闭症儿童专项政策的研究将逐渐深入。而2019年以来大米和小米、恩启等多家自闭症儿童康复教育公司获得多轮千万级以上资本注入则标志着资本与市场开始关注自闭症儿童服务。二是传统线下与新兴线上平台的方式将助力残疾人脱贫就业,社会企业等创新型商业模式也将助推残疾人等困难群体的价值实现。三是信息时代无障碍环境建设主体将更加多元、更加主动。阿里、微软、腾讯、字节跳动、小米等互联网公司与信息无障碍研究会共同成立的信息无障碍产品联盟将推动信息无障碍环境建设的市场化、精准化,同时,深圳市无障碍事业产业创新孵化基地的创建将促进无障碍建设进一步迈向产业化发展。

主要作者

唐正

北京师范大学中国公益研究院

残疾人事业研究中心高级研究员

 

网站编辑:陈羲和